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《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》
2014-09-17 11:19:29 來源: 作者: 【 】 瀏覽:6140次 評論:0

涉法涉訴信訪兩升一降

中央政法委近日下發《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》(以下簡稱《文件》)三個文件,以解決個別政法機關涉法涉訴信訪受理立案門檻高,各單位間“踢皮球”、瑕疵案件不糾正等問題。

中央政法委透露:今年以來,中央政法機關招待的群眾來訪中,登記屬于本系統管轄的5.8萬件次、進入審查程序的1.9萬件,登記率為60%、審查率為33%。這與2013年同期登記率53%、審查率不到30%相比大幅升起。此外,今年1至6月,越級到中央政法機關上訪的進京非正常訪中,涉法涉訴占比大幅度下降,占來訪登記數的35.6%,比2013年43.3%下降了7%。

中央政法委下發《文件》,力求解決“入口”不順、程序“空轉”、“出口”不暢的問題。

在信訪入口方面,《文件》重點明確導入相應法律程序的各種具體情形,并首次提出涉法涉訴信訪應在15日內作出是否受理信訪事項的決定,并準時答復信訪人。除法律有明確規定外,涉法涉訴信訪事項審查、立案一般應在3個月內完成。

在防止程序“空轉”上,《文件》細化了執法錯誤與瑕疵的認定標準,并提出對于適用法律依據與案件性質分明不符、違反法律適用溯及力等法律適用錯誤的信訪事項應當依法糾正。

對于“出口”補償的問題,《文件》稱,當事人反映問題已經依法按程序處理結束,合理訴求已經依法按政策公正處理,除有法律規定的情形外,對該信訪事項依法終結,不再啟動復查程序。

焦點

1 【解決“入口”不順】

不準時受理致極端事件要追責

《文件》摘錄:對屬于本單位管轄的涉法涉訴信訪事項,要認真審查信訪材料,準確把握信訪問題的性質和類別,一般應在15日內作出是否受理信訪事項的決定,并準時答復信訪人。對受理的信訪事項,要全面審查原案件實體和程序是否存在問題,符合法定立案條件的,準時導入相應法律程序辦理;不符合法定立案條件的,應當書面答復信訪人,并講清法律依據和理由。除法律有明確規定外,涉法涉訴信訪事項審查、立案一般應在3個月內完成。

解讀:中央政法委有關負責人表示,《文件》意在明確對符合立案受理條件的信訪事項,要準時明確責任部門和責任人員,落實首辦責任,不得拖辦緩辦,不得在法律程序中“空轉”,確保公正處理,按期辦結。對于屬于訴類的事項,經審理、復議、復核,原案件辦理沒有問題的,依法維持原結論。存在執法差錯的,依法糾正錯誤、補正瑕疵。屬于國家賠償范圍的,依照國家賠償的有關規定辦理。案件辦理程序、進展情形和結果,都應當依照規定的期限和方式,準時告知信訪人。對于敷衍搪塞信訪群眾,不依法準時受理,不按期辦結,造成案件積壓,形成新的重復訪、越238訪、非正常訪的,引發極端事件或者重大群體性事件的,以及對存在執法錯誤和瑕疵拒不依法糾正、補正的,依紀依法追查相關辦案人員和領導的責任。

案例:10年前,廉某某與同村村民爭執,被打成輕傷。檢方認定對方屬于正當防御、做出了不予批捕的決定。廉某某起訴當地警方不作為,同時提出200萬元的賠償請求,然而法院未予支持。此后,廉某某便頻繁地顯現在赴省訪、進京訪的路上。

據新華社

2 52d【解決程序“空轉”】

執法錯誤久拖不決要倒查責任

《文件》摘錄:對于案件事實缺少相應證據證明、違反證據規則等導致的錯誤裁決,符合法定條件的,應當重新審核,客觀公正處理;對于適用法律依據與案件性質分明不符、違反法律適用溯及力等法律適用錯誤,應當依法糾正;對于濫用自由裁量權導致處罰量刑畸輕畸重、處理結果顯失公正等錯誤結論,應當依法調整;對于受理立案、辦案期限、強迫措施使用、執行等方面存在的辦案程序違法情形,應當依法準時糾正。因執法錯誤給當事人造成人身損害、財產損失,符合國家賠償條件的,應當依法給予賠償。

解讀:中央政法委有關負責人表示,《文件》主要著眼于防止法律程序“空轉”,解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題,但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件,提出了原則性解決方法,要求政法機關出臺具體實施意見,在法律程序內解決,不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。

在具體辦案上,各政法機關要大力推行信訪辦理回避制度,需要依法復查、再審的信訪事b68,施行原辦案人員回避。可能存在執法錯誤或瑕疵,經多次復查仍未解決的信訪事項,要施行異地審查。上級發回重新處理,仍未能解決的,可施行提級審查。同時,對評查中發覺的執法錯誤和瑕疵,準時啟動法律程序,依法予以糾正、補正,還當事人以公道。對于存在執法錯誤、瑕疵,久拖不決的,不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任,也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

另外,各個部門應依法公開執法辦案的依據、流程、結果和裁判文書,也要依法公開信訪事項的處理情形,方便群眾監督,以公開促公正。對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件,準時公布事實真相和案件處理情形,表明政法機關公正處理、勇于糾錯的決意,以公開促公信。對問題已經依法公正解決,仍纏訪纏訴的,要把政法機關的處理情形和當事人的訴求公之于眾,讓群眾評判說理,贏得群眾支持,以公開促息訴。

案例:2010年,作為招商引資項目,任某某開辦了一新型建筑材料廠,后因土地等問題與當地村民產生矛盾,雙方還發生激烈沖突。2011年5月,法院以聚眾斗毆一審判決任某某有期徒刑三年,緩刑四年。任某某不服,從此開始信訪。最終法院啟動了審判監督程序,裁定撤銷原審判決,發回重審。檢察機關在認真研究后,決定撤回起訴。

據新華社

3 【解決“出口”不暢】

終結信訪須經過復查等5環節

《文件》摘錄:對當事人反映問題已經依法按程序處理結束,合理訴求已經依法按政策公正處理,除有法律規定的情形外,對該信訪事項依法終結,不再啟動復查程序。

解讀:中央政法委有關負責人表示,《文件》要求,對于信訪事項的終結,必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節,符合終結標準,并經中央政法機關或省級政法機關審批。對于遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活難處的當事人,符合國家司法救助條件的,按規定準時給予救助,幫助當事人掙脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際難處,或是救助以后難處仍沒有得到分明緩解的,引導當事人按規定申請社會救助,依靠當地黨委、政府解決好實際難處。同時,對于到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為,依照違法行為的性質、情節和危害程度,采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的,公安機關準時依法處置。對于采取極端方式鬧訪、借5b4訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為,依法嚴厲處理。對違法鬧訪典型案例,公開曝光,教導引導信訪群眾依法理性反映問題。

案例:在一起交通肇事案件中,傷者劉某某死亡。隨后法院判處肇事司機有期徒刑五年并賠償46.9萬。然而,賠償已到位后,孫某某披麻戴孝到肇事者父親經營的網吧,并先后17次上京非法上訪。最終,警方以涉嫌破壞生產經營、尋釁滋事罪,刑拘孫某某。

據新華社

本組稿件(除署名外)/新京報記者 邢世偉

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Tags:新華社 群體性事件 國家賠償 強制措施 責任編輯:admin
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